立足“国之大者” 向绿向新而行——从三大维度解码能源强国建设之路

来源：经济参考报

  受中东冲突影响，承担全球约五分之一石油运输任务的霍尔木兹海峡，航运时断时续，能源危机波及全球。

  超七成石油依靠进口的中国，为什么可以“风雨不动安如山”？

  “先有一定之略，然后有一定之功。”从2014年提出能源安全新战略，到2021年首次提出“加快建设能源强国”，再到“十五五”规划纲要首提“建设能源强国”，我国以高质量发展的确定性应对各种不确定性，筑牢安全之基，向绿向新而行，走出了一条具有中国特色的能源转型之路。

  以韧性应对变局：破解“贫油、少气”难题

  深海之上，一座黄色钢铁“巨无霸”矗立：总高度达120米，相当于40层楼高；总重量超过5万吨，钢铁用量超7座埃菲尔铁塔；投影面积足有两个足球场大……

  它就是全球首座10万吨级深水半潜式生产储油平台——“深海一号”能源站，位于我国首个自营勘探开发的1500米超深水大气田“深海一号”。

  “随着去年6月二期项目全面投产，‘深海一号’成为国内日产最高的海上气田，目前累计生产天然气超169亿方，有效保障我国能源供应。”中国海油相关负责人说。

  能源保障和安全，是须臾不可忽视的“国之大者”。立足“富煤、贫油、少气”的基本国情，如何把能源“饭碗”牢牢端在自己手里，始终是建设能源强国的头等大事。

  回顾“十四五”，我国能源生产总量突破50亿吨标准煤、占全球的1/5，能源自给率稳定保持在80%以上。面向“十五五”，中国提出2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤的新目标。

  放眼世界，地缘冲突深刻影响全球能源格局，今年以来国际能源价格大幅波动，部分资源进口不确定性显著增加。审视国内，我国能源消费仍将持续刚性增长，统筹能源安全保供和绿色转型面临更大挑战。

  “中东冲突引发的能源危机波及多国，再次证明了能源自主可控、供应韧性充足的重要性。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺说。

  短板所在，就是突破所向。

  在国内，实施中长期油气增储上产战略行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长；加快推动油气基础设施规划建设，目前长输油气管道里程突破20万公里，液化天然气（LNG）总接收能力超过1.2亿吨/年。

  在国际上，持续巩固完善多元油气进口体系建设。我国已与近50个国家开展油气贸易合作，进口来源涵盖全球主要油气出口国。

  国家能源局数据显示，一季度，我国规上工业原油、天然气产量同比分别增长1.3%和3.0%，原油进口量同比增长8.9%。

  补齐短板，锻强长板。

  在坚持油气核心需求实现自主保障的同时，我国加快构建多元互补的能源供应体系，家底更厚、韧性更强。

  近40亿千瓦——这是截至今年3月底我国的电力总装机规模，该体量稳居世界首位。

  “十五五”时期，随着雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等一批重大工程加快推进，“西电东送”能力将提升至4.2亿千瓦以上。

  应对国际市场波动，煤炭“压舱石”作用显著。4月以来，全国煤炭日均调度产量持续处于1250万吨以上的较高水平。

  在中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华看来，“十五五”时期煤炭正经历从“主体能源”转向“兜底性能源、系统调节能源”的战略重塑，关键时期仍要以煤炭供给的确定性来应对各种不确定性。

  如果说煤炭是中国的资源底牌，那么煤制油气就是战略备份。从陕西榆林到内蒙古鄂尔多斯，再到宁夏宁东，我国形成了全球规模最大、产业链最完整的煤化工产业体系，占全球比重超过80%。

  从油气到煤炭电力，从重大工程到储备体系，中国能源行业用系统布局在惊涛骇浪中守住了自己的节奏。

  以转型把握主动：从“补充”到“主力”

  把握能源安全主动权，关键还是要跳出被化石能源限制的困局。

  东南沿海，全球单机容量最大的16兆瓦漂浮式海上风电平台——“三峡领航号”完成安装。雪域高原，全球海拔最高的槽式光热电站——中广核西藏乌玛塘50兆瓦光热项目开工建设。

  开年以来，一个个新能源工程加速推进，无一不彰显我国能源绿色低碳转型的战略决心与执行力度。

  截至3月底，我国可再生能源累计装机约24亿千瓦、占比超六成，其中，风光累计装机约19亿千瓦、占比接近一半。一季度，新增发电装机中，可再生能源占比达到70%左右。

  “十五五”规划纲要提出，“加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系”“推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动”。

  这一部署意味着什么？“我国能源结构将发生根本性转型。”中国电力企业联合会专家组副组长王志轩给出数字画像：到2030年，非化石能源发电量占比突破50%，风光发电量占比达32%左右，新能源成为电力增量主体，新增新能源发电量超过全社会用电增量。

  从“补充”到“主力”，新能源迎来更大发展空间，但也面临系统消纳压力加大等挑战，从“单兵作战”走向“集成融合”成为业内共识。

  兰州大学校长杨勇平认为，新能源将呈现源网荷储用一体化协同、多能互补深度耦合、跨领域融合赋能的发展态势，能源体系由单一发电侧扩张转向能源生产与交通、工业、算力、建筑等多场景深度耦合。

  探索早已开始。在国家电投大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目，“绿电-绿氢-绿氨”这一完整路径已成功搭建，打通了从“看天发电”到“稳定产氨”的关键一步，即便风电光伏的出力出现大幅度起落，制氢与合成氨环节依然能够平稳运行、从容响应。

  “大安项目能够让不稳定的绿电，真正变成可控、可连续输出的绿色燃料产能。”大安项目相关负责人说。

  今年政府工作报告首次提出，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

  目前，我国可再生能源制氢正从试点探索迈向规模化发展新阶段。截至今年3月底，全国建成在建可再生能源制氢产能规模超过100万吨/年，其中，建成投运超25万吨/年，较2024年底增长超1倍，在建规模超90万吨/年。

  我国绿色燃料也从传统的燃料乙醇、生物柴油逐步拓展至绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料。下一步，国家能源局将组织做好绿色燃料相关试点工作，着力突破关键技术装备瓶颈，加快推动建立符合我国国情的绿色燃料标准和认证体系。

  新能源产业链“以绿造绿”的同时，新能源生产与消费加快“手拉手”。

  当前，我国人工智能产业快速发展，算力用电需求保持高速增长。“十五五”规划纲要提出，推动绿色电力与算力协同布局。

  在青海，通过算电协同调度平台，算力中心可以把用电时间段调整到绿电出力最高的时段；在贵州，一些算力中心方圆200公里内，分布着50多座清洁能源电厂。

  算力负荷与新能源功率联合预测、算力负荷柔性控制、智能化调度……随着算电协同试点项目的推进，“瓦特”与“比特”共舞的故事将更多涌现。

  以改革释放活力：破壁清障“育新机”

  加快构建新型能源体系，还要破壁清障，以体制机制创新释放发展活力。

  ——纵深推进全国统一大市场建设

  4月份，受到用电需求旺盛、清洁能源波动、机组检修集中等多重因素影响，南方区域电力现货市场价格出现阶段性上行。

  如果说这种“能涨能跌”的价格机制是电力改革方向所在，那么后续多路保供则展现了统一大市场配置资源的优势，不仅甘肃、湖北、湖南、陕西、宁夏等多省区的电力“发货”粤港澳大湾区，境外新能源电力也首次“到岗支援”。

  当前，新能源占比不断提升，虚拟电厂、绿电直连、智能微电网等新主体新模式新业态竞相涌现，呼唤加快构建相适应的市场和价格机制。

  到2030年，基本建成全国统一电力市场体系——年初印发的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》部署了完善跨省跨区电力交易制度、助力新能源更好参与电力市场、探索建立容量市场等一系列创新举措。

  ——完善价格机制兑现绿色价值

  绿色转型的价值，不止于能源结构的优化调整，更在于以低碳撬动产业迭代升级，市场机制牵引作用至关重要。

  以绿证为例，其不仅是可再生能源绿色电力的“电子身份证”，也是企业“用了绿电”的凭证，更是满足全球绿色贸易需求的关键工具。

  今年一季度，全国交易绿证2.4亿个，同比增长21.19%，制造业、数据中心等仍是绿证消费主力。国家能源局表示，下一步，将持续完善绿证价格形成机制。

  ——加大政策供给激活民间投资

  日前，中广核浙江三澳核电项目1号机组投产发电。2020年，这里实现了我国民资参与核电建设的“破冰”，吉利集团占股2%。

  如今，已累计有20家民营企业参股12个核电项目，投资总额超过550亿元，股比提升至最高20%。

  这一变化的背后，是政策供给的持续加大：深化竞争性环节市场化改革，构建民营企业参与核电、水电等领域项目长效机制；优化营商环境，从审批、运营、资金全链条降低民营企业参与门槛……

  今年前两个月，能源领域民营企业重点项目完成投资额同比增长超10%。目前，完成审批的99个绿电直连项目中，民营企业占比超一半；全国已建成虚拟电厂535个，民营企业占比45%。

  王志轩认为，随着能源强国建设的推进，新能源发电、新型储能、电力装备与电网、综合能源服务、能源数字化等多个产业将迎来重大发展机遇。

  变局藏新机，挑战砺初心。面向“十五五”，无论国际风云如何变幻，只要我们保持向新向绿的战略定力，久久为功建设能源强国，定能在时代浪潮中把握主动、行稳致远。（记者　宋振远　王璐）